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2019年11月28日

中國又多了一個市!“撤鎮設市”開閘了,城市會洗牌嗎?

2019-09-26 09:53:51 來源:互聯網 閱讀:0

中國又多了一個市!“撤鎮設市”開閘了,城市會洗牌嗎?

9月25日,龍港市正式成立,這是全國首個“鎮改市”,也是我國行政區劃改革創新的重大突破,將為國家新型城鎮化改革提供新方法。

為何撤鎮設市?

位于溫州南部鰲江流域入??诘凝埜?,自1984年建鎮以來,龍港歷經從小漁村到農民城、從農民城到小城市培育、從小城市培育到撤鎮設市三次重要變革。

1984年,龍港在全國率先推出土地有償使用和戶籍制度改革,掀起了農民造城的旋風。

農民進城帶動區域經濟能量快速集聚,人口規??焖僭鲩L。截至2018年,龍港面積已擴大至184平方公里,人口增至38萬,達到了小城市的規模標準,人均地區生產總值和常住人口城鎮化率甚至超過了一些中小城市。2018年,龍港地區生產總值299.5億元,人均地區生產總值7.86萬元,城鎮化率達63.2%。

逐漸“長大”的龍港鎮遇到了明顯的發展瓶頸:鎮級體制機制逐漸無法與逐漸龐大的經濟總量和人口規模匹配。

國家發改委規劃司副司長周南說,特大鎮進一步發展面臨不少瓶頸和制約,形象地講就是“小馬拉大車、大腳穿小鞋”。這些特大鎮主要是依靠市場力量發展起來的,是民營經濟聚集的地區,因地制宜、持續深入地推進體制機制創新,進一步挖掘激發特大鎮的發展潛力,促進有條件的特大鎮逐步成長為中小城市,符合現代化城市建設規律,也順應了經濟發展規律和城鎮化發展規律。

記者了解到,從1995年開始,為破解“成長的煩惱”,龍港先后進行了小城鎮綜合改革試點、強鎮擴權試點、小城市培育試點等。尤其是在2014年底,龍港被列為全國首批國家新型城鎮化綜合試點后,探索特大鎮新型設市模式,再寫創新史,取得實質性進展。

中國又多了一個市!“撤鎮設市”開閘了,城市會洗牌嗎?

“一家人”變“鄰居”能否實現共贏?

作為經濟發達鎮的龍港,撤鎮設市后不僅與原來所屬的蒼南縣成為同等層級,而且由浙江省直轄,溫州市代管。管理權限大幅提升,是否會影響蒼南的經濟發展?

“對蒼南來說,龍港分出后必然會受到一些影響?!鄙n南縣稅務局干部鄭剛峰說,通過改革持續深入,相信未來可以形成互補共贏。

溫州市市長姚高員認為,改革的目的是推動高質量發展,不僅要讓龍港發展得更快更好,而且也要讓蒼南發展得更快更好。

“為保證蒼南、龍港兩地協同發展,溫州市將建立常態化的統籌協調機制,保持兩地經濟社會發展平穩有序?!币Ω邌T說,溫州將加強指導,推動兩地機制共創、規劃共繪、設施共建、產業共興、環境共保、民生共享?!氨热?,在民生共享方面,溫州將建立同城化的機制,通過集團化辦學,建立醫共體等方式,讓溫州市本級的優質資源下沉到龍港和蒼南,不斷增強兩地百姓的獲得感?!?/p>

原龍港鎮老鎮長李其鐵認為,龍港與蒼南縣城靈溪相距只有20多公里,龍港依托鰲江天然良港,設市后將在鰲江流域形成中心城市,進一步激發民間投資,集聚區域經濟能量,不僅可以加快促進兩地同城化建設,還可以帶動整個溫州南部的發展。

龍港模式對于新型城鎮化意義何在?

龍港設市模式有哪些特點?

國家發改委規劃司副司長周南說,一是遵循精簡、統一、高效要求,強化黨委領導核心作用,構建簡約精干的黨委、人大、政府、政協領導班子;二是推行大部制改革,防止機構重疊、職能重復、工作重合;三是實行扁平化管理,不設鄉鎮、街道,減少行政層級、提升管理效率、強化村居自治;四是下沉工作力量,基層工作委員會統一調配職能部門條線人員下沉,推進條塊整合。

華東師范大學中國行政區劃研究院專家林拓認為,當前,全國各地形成一批特大的經濟發達重鎮,龍港改革將為這些大鎮建立現代城市架構和轉型發展探路。

龍港經驗在其他地方能否復制?

國家發改委規劃司副司長周南表示,龍港的有益經驗和先進做法,有利于為其他特大鎮設市提供參考與借鑒。下一步:

一是加大擴權強鎮的力度,以下放事權、擴大財權、改革人事權及強化用地指標保障為重點,賦予鎮區人口10萬以上的特大鎮部分縣級管理權限。

二是繼續探索特大鎮的新型設市模式,逐步推動有條件的特大鎮成長為中小城市。

三是積極探索城市的新型管理模式,方向應該是“小政府、大服務”的模式。

同時,要全面提升特大鎮品質。主要是補齊基礎設施短板,補齊公共服務短板,補齊生態環境短板,加強建設美麗宜居環境;大力發展特色產業。主要是做優做強特色產業,提高特大鎮發展質量,提高特大鎮可持續發展能力和經濟活力。

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